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深圳“深化自貿區改革39條”:加速前海城市建設

發布時間:2019-07-11 16:48:00來源: 南方日報

  解讀深圳“深化自貿區改革39條”

  優化營商環境 加速前海城市建設

  日前,深圳市印發《支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施工作方案》(下稱《方案》),提出39條具體舉措,引起各方熱議。有關部門和專家認為,39條措施賦予自貿試驗區更大改革自主權,并享受更多省級乃至國家級權限。這些權限將有助于進一步優化自貿區營商環境,加速前海城市新中心建設。

  采寫:張瑋 向雨航 譚冰梅 張光巖 張秀娟 李斌 李定

  統籌:楊磊 夏凡

  下放工程審批權

  加速前海打造城市新中心

  2018年11月,國務院印發《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》。2019年2月22日,廣東省政府印發《支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施分工方案的通知》。此次深圳印發同名通知,目的是把以上各項要求具體落實到各單位。

  《方案》賦予廣東自貿試驗區更大改革自主權,明確將建筑工程施工許可、建筑施工企業安全生產許可、外商投資設立建筑業資質許可、設立中外合資和外商獨資人才中介機構等審批權限,下放至前海蛇口自貿片區。對區內建筑企業資質申請、升級、增項許可,以及社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行告知承諾制,將使自貿試驗區享有更多省級乃至國家級權限。

  目前,前海正處于新城建設重要時刻,基礎工程建設量大。2019年,前海擬部署建設項目242個、完成投資480億元、建成總建筑面積約200萬平方米,將高標準打造國際金融交流中心、前灣國際會議中心、前海塔等前海標志性建筑,加快規劃建設劇院、博物館、科技館、國際學校、國際醫院、體育公園、信息樞紐中心等一批公建配套設施。

  下放工程建設方面的相關審批權,將縮短建設工期,對新城建設和前海打造城市新中心起到提速作用。

  深圳市住建局相關負責人表示,前海建筑業企業首次申請、增項最低級建筑業企業資質,已經實行行政許可告知承諾制。截至目前,該局共受理了22家企業28項告知承諾制資質申請,實地核查了21家。其中9家9項合格(2家通過整改后合格),12家17項不合格,通過率約35%。另有1家2項即將進行實地核查。

  優化稅收服務

  惠及港資港企、外資企業和外籍個人

  《方案》提出,允許自貿試驗區創新推出與國際接軌的稅收服務舉措。在深圳前海蛇口自貿片區,稅收服務早已彰顯“國際范”。

  其中,針對前海作為深港合作的重要窗口,前海稅務局專門推出了服務港資港企的“123”模式:即搭建“1”個前海與港企對話服務的平臺,通過舉辦定期聯席會議或不定期沙龍“2”種渠道,由前海管理局、前海稅務局、前海香港商會“3”方共同為港資港企提供優質服務。該模式創立兩年來,已通過政策宣講會、走訪調研、稅企座談等方式,面對面服務了前海的110余家港資企業。

  深圳前海有1.3萬多戶外資企業和6700多名外籍個人。對此,國家稅務總局深圳市前海稅務局集結外語人才力量編譯并首創推出《外籍個人新個人所得稅政策簡明指引》,以“條塊目分明、中英文對照、圖文表并茂”的表現形式,精準對接外籍人員的個人所得稅實際需求和具體問題。

  “我們將分期推出并持續完善《指引》配套,首期推出外籍個人個稅基礎新政普及(中英文對照版),繼而推出六項附加扣除的具體政策、關于外籍個人有關津補貼的政策(財稅〔2018〕164號文)、前海深港合作區境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補貼辦法等簡明翻譯版本。”前海稅務局法制科科長張蘭介紹。

  開展關稅保證保險試點

  “銀關保”可有效降低企業融資成本

  深圳海關相關負責人表示,支持自貿試驗區開展海關稅款保證保險試點,是推進多元化稅收擔保改革的重要舉措,可以進一步降低企業融資成本和通關納稅成本。

  深圳海關關稅處處長鄭瑞勇告訴記者,企業要采用匯總征稅模式,按照規定須向海關提供稅款擔保,確保國家稅收安全。目前,海關稅收擔保主要采取現金擔保和銀行保函兩種形式,因銀行擔保實際占用資金少,成為廣大企業的主要擔保方式。但據了解,銀行對企業授信審核比較嚴格,部分民營企業、中小企業很難取得銀行授信或者授信額度很低。

  為加大擔保制度推廣力度,深圳海關創新推出“銀關保”新型擔保模式,通過引入關稅履約保證保險,由中國人保公司作為第三方機構向銀行提供企業增信擔保,企業取得銀行的稅收保函,向海關申請辦理擔保通關手續,實現了“企業申請—保險承保—銀行授信—海關備案”的新型擔保鏈條。

  鄭瑞勇表示,“銀關保”是一種新型擔保模式,企業、銀行因為有了保險的加入,權益得到了保障,海關在擔保鏈條中位置不發生變化,也不會涉及新增風險,業務的推廣將大大降低關區企業融資成本和通關制度性成本,使享受匯總征稅海關優惠政策的企業覆蓋面更廣,形成多方共贏的良好局面。

  設立商標受理窗口

  加強知識產權保護 提升營商環境

  知識產權是創新發展的核心基礎之一,也是營商環境的重要指標。“在自貿試驗區設置商標受理窗口,服務指導入駐企業開展商標注冊,提升企業商標品牌發展意識,是做好深圳知識產權布局的重要途徑。”深圳市市場監管局知識產權促進處相關負責人告訴記者。

  “自貿試驗區金融、科創企業聚集,對商標注冊需求量大。為更好地服務這些企業,我們攜手前海蛇口自貿片區管委會開展調研、準備商標受理窗口設立方案,并擬報國家知識產權局進行審批。”該負責人說。

  2018年12月,深圳市首個國家級知識產權保護中心——中國(深圳)知識產權保護中心在前海正式運營。“該中心將構建集快速授權、快速確權、快速維權等功能于一體的知識產權快速協同保護平臺,專利審查質量和效率不斷提高,大幅縮短授權周期,對推動深圳產業創新發展和營商環境優化具有重要意義。”深圳市市場監管局負責人表示。該中心聚焦深圳戰略性新興產業中集聚優勢突出的新能源與互聯網產業,著眼于服務粵港澳大灣區建設。

  實行告知承諾制

  減輕社會辦醫療機構負擔

  在衛生健康領域,《方案》提出社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行告知承諾制。“這是深入推進‘放管服’改革,支持和鼓勵社會辦醫的一項重要舉措,將促進深圳社會辦醫的發展。”深圳市衛生健康委規信處牟敬鋒說。

  牟敬鋒介紹,過去社會辦醫療機構在申請乙類大型醫用設備許可證,需要由省級部門審批,提供相應的技術條件、配套設施和專業技術人員資質、能力證明材料復印件。然而,實行告知承諾制后,社會辦醫醫療機構只需要寫一個承諾書,保證相關技術條件、人員資質等能滿足設備使用就可通過,不需要在審批時提交材料,減輕了社會辦醫療機構的負擔。

  牟敬鋒還透露,今年5月廣東省衛生健康委已經下發了《關于印發乙類大型醫用設備配置許可與監督管理辦法的通知》,全省的社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備都實行告知承諾制,社會辦醫療機構的乙類大型醫療設備配置也將迎來新一輪的大發展。

  取消干細胞臨床研究備案

  促進深圳干細胞臨床研究有序開展

  根據《方案》,自貿試驗區內醫療機構可根據自身的技術能力,按照有關規定開展干細胞臨床前沿醫療技術研究項目。這一舉措意味著取消了干細胞臨床研究項目的備案,只要醫院符合條件,就可以開展臨床研究。

  “這一改革措施的實施,對于符合條件的醫療機構來說,是一個促進作用,對促進自貿區和深圳干細胞臨床研究規范有序開展具有重要意義。”深圳市衛生健康委科教處處長周麗萍說。

  干細胞技術一直以來被視為“再生醫學技術”,是近年來國際醫學前沿重點發展領域,為一些嚴重及難治性疾病的治療帶來了希望。

  目前我國實行的是干細胞臨床研究機構備案和干細胞臨床研究項目備案,也被稱為“雙備案”制度。其中,研究機構門檻之一即是須為三級甲等醫院。深圳有兩家干細胞臨床研究備案機構,分別是深圳市人民醫院和北京大學深圳醫院。

  周麗萍表示,即使取消了備案,也不是全面放開,醫療機構要開展臨床研究,還需要符合相關條件。接下來,深圳市衛健委還需要聯合市食藥監管部門出臺具體的實施細則,指導醫療機構開展干細胞臨床研究。

  “落地具體的實施細則刻不容緩。”深圳市細胞治療協會創始人、協會秘書長劉韜博士認為,醫療機構和企業該如何開展臨床研究,還缺乏推進干細胞臨床研究的具體引導政策、實施細則和管理辦法等內容,深圳仍需在推進干細胞臨床研究和產業化的政策方面大膽突破。

(責編: 陳濛濛)

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